水行政處罰實(shí)施辦法
（2023年3月10日水利部令第55號發(fā)布）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范水行政處罰行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施水行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 公民、法人或者其他組織違反水行政管理秩序的行為，依法給予水行政處罰的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱水行政處罰機(jī)關(guān)）依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定實(shí)施。
第三條 水行政處罰遵循公正、公開的原則。實(shí)施水行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。對違法行為給予水行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為水行政處罰的依據(jù)。
實(shí)施水行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第四條 水行政處罰的種類：
?。ㄒ唬┚?、通報(bào)批評；
?。ǘ┝P款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；
?。ㄈ嚎墼S可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；
（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他水行政處罰。
第二章 水行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)和執(zhí)法隊(duì)伍
第五條 下列水行政處罰機(jī)關(guān)在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義獨(dú)立行使水行政處罰權(quán)：
?。ㄒ唬┛h級以上人民政府水行政主管部門；
（二）國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)）及其所屬管理機(jī)構(gòu)；
?。ㄈ┦ ⒆灾螀^(qū)、直轄市決定行使水行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)授權(quán)的其他組織。
第六條 縣級以上人民政府水行政主管部門可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本辦法第七條規(guī)定條件的水政監(jiān)察專職執(zhí)法隊(duì)伍、水行政執(zhí)法專職機(jī)構(gòu)或者其他組織實(shí)施水行政處罰。
受委托組織在委托權(quán)限內(nèi)，以委托水行政主管部門名義實(shí)施水行政處罰；不得再委托其他組織或者個人實(shí)施水行政處罰。
第七條 受委托組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
?。ㄒ唬┮婪ǔ闪⒉⒕哂泄芾砉彩聞?wù)職能；
?。ǘ┚哂惺煜び嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和水利業(yè)務(wù)，并取得行政執(zhí)法資格的工作人員；
?。ㄈ┬枰M(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
第八條 委托實(shí)施水行政處罰，委托水行政主管部門應(yīng)當(dāng)同受委托組織簽署委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）委托水行政主管部門和受委托組織的名稱、地址、法定代表人姓名、統(tǒng)一社會信用代碼；
?。ǘ┪袑?shí)施水行政處罰的具體事項(xiàng)、權(quán)限和委托期限；
（三）違反委托事項(xiàng)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；
（四）其他需載明的事項(xiàng)。
委托水行政主管部門和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書向社會公布。
受委托組織實(shí)施水行政處罰，不得超越委托書載明的權(quán)限和期限。
委托水行政主管部門發(fā)現(xiàn)受委托組織不符合委托條件的，應(yīng)當(dāng)解除委托，收回委托書并向社會公布。
第九條 委托水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對受委托組織實(shí)施水行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第三章 水行政處罰的管轄和適用
第十條 水行政處罰由違法行為發(fā)生地的水行政處罰機(jī)關(guān)管轄。
流域管理機(jī)構(gòu)及其所屬管理機(jī)構(gòu)按照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定和國務(wù)院水行政主管部門授予的權(quán)限管轄水行政處罰。
法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條 水行政處罰由縣級以上地方人民政府具有水行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條 對當(dāng)事人的同一違法行為，兩個以上水行政處罰機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先立案的水行政處罰機(jī)關(guān)管轄。
兩個以上水行政處罰機(jī)關(guān)發(fā)生管轄爭議的，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請共同的上一級水行政主管部門指定管轄；也可以直接由共同的上一級水行政主管部門指定管轄。
省際邊界發(fā)生管轄爭議的，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請國務(wù)院水行政主管部門或者由國務(wù)院水行政主管部門授權(quán)違法行為發(fā)生地所屬流域管理機(jī)構(gòu)指定管轄；也可以由國務(wù)院水行政主管部門指定流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處。
指定管轄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起七個工作日內(nèi)作出管轄決定，并對指定管轄案件執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
第十三條 水行政處罰機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。
第十四條 對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
兩個以上當(dāng)事人共同實(shí)施違法行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法情節(jié)和性質(zhì)，分別給予水行政處罰。
第十五條 當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕水行政處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
?。ǘ┦芩嗣{迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
?。ㄈ┲鲃庸┦鏊姓幜P機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；
?。ㄋ模┡浜纤姓幜P機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕水行政處罰的。
違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予水行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予水行政處罰。對當(dāng)事人的違法行為依法不予水行政處罰的，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育并記錄在案。
第十六條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)可以依法制定管轄范圍的水行政處罰裁量基準(zhǔn)。
下級水行政主管部門制定的水行政處罰裁量基準(zhǔn)與上級水行政主管部門制定的水行政處罰裁量基準(zhǔn)沖突的，應(yīng)當(dāng)適用上級水行政主管部門制定的水行政處罰裁量基準(zhǔn)。
水行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布。
水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范行使水行政處罰裁量權(quán)，堅(jiān)持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，避免畸輕畸重、顯失公平。
第十七條 水事違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予水行政處罰；涉及公民生命健康安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
第四章 水行政處罰的決定
第一節(jié) 一般規(guī)定
第十八條 水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公示執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息。
第十九條 水行政處罰應(yīng)當(dāng)由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。
水行政執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請其回避。當(dāng)事人提出回避申請的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查，由水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。決定作出之前，不停止調(diào)查。
第二十條 水行政處罰機(jī)關(guān)在作出水行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人擬作出的水行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。不得限制或者變相限制當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。
第二十一條 水行政處罰機(jī)關(guān)在告知當(dāng)事人擬作出的水行政處罰決定后，當(dāng)事人申請陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。
水行政處罰機(jī)關(guān)未向當(dāng)事人告知擬作出的水行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，不得作出水行政處罰決定。當(dāng)事人明確放棄或者未在規(guī)定期限內(nèi)行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的除外。
水行政處罰機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。
第二十二條 水行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程記錄并歸檔保存。
查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。
第二十三條 水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定作出之日起七個工作日內(nèi)，公開執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。危及防洪安全、供水安全或者水生態(tài)安全等后果嚴(yán)重、具有一定社會影響的案件，其行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)依法公開，接受社會監(jiān)督。
公開的水行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)撤回處罰決定信息，并公開說明理由。
涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
第二十四條 水行政處罰證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄。
證據(jù)收集應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序。證據(jù)經(jīng)查證屬實(shí)后方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
采用暴力、威脅等非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
第二十五條 水行政處罰機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會公布。
電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清晰、完整、準(zhǔn)確。
第二十六條 水行政處罰機(jī)關(guān)及其工作人員對實(shí)施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第二節(jié) 簡易程序
第二十七條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的，可以當(dāng)場作出水行政處罰決定。
第二十八條 當(dāng)場作出水行政處罰決定的，水行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：
?。ㄒ唬┫虍?dāng)事人出示行政執(zhí)法證件；
?。ǘ┊?dāng)場收集違法證據(jù)；
?。ㄈ└嬷?dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利；
?。ㄋ模┞犎‘?dāng)事人的陳述和申辯。對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外；
?。ㄎ澹┨顚戭A(yù)定格式、編有號碼的水行政處罰決定書，并由水行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章；
?。⑺姓幜P決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人，當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在水行政處罰決定書上注明；
?。ㄆ撸┰谖鍌€工作日內(nèi)（在水上當(dāng)場處罰，自抵岸之日起五個工作日內(nèi)）將水行政處罰決定書報(bào)所屬水行政處罰機(jī)關(guān)備案。
前款處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為，水行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點(diǎn)，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及水行政處罰機(jī)關(guān)名稱。
第三節(jié) 普通程序
第二十九條 除本辦法第二十七條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的水行政處罰外，水行政處罰機(jī)關(guān)對依據(jù)水行政監(jiān)督檢查或者通過投訴舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級機(jī)關(guān)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)予以核查。案情復(fù)雜等特殊情況無法按期完成核查的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長五個工作日。
公民、法人或者其他組織有符合下列條件的違法行為的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以立案：
?。ㄒ唬┯猩嫦舆`法的事實(shí)；
（二）依法應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰；
?。ㄈ儆诒舅姓幜P機(jī)關(guān)管轄；
?。ㄋ模┻`法行為未超過追責(zé)期限。
第三十條 水行政執(zhí)法人員依法調(diào)查案件，應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：
?。ㄒ唬┫虍?dāng)事人出示行政執(zhí)法證件；
?。ǘ└嬷?dāng)事人要調(diào)查的范圍或者事項(xiàng)以及其享有陳述權(quán)、申辯權(quán)以及申請回避的權(quán)利；
?。ㄈ┰儐柈?dāng)事人、證人、與案件有利害關(guān)系的第三人，進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查；
?。ㄋ模┲谱髡{(diào)查詢問、勘驗(yàn)檢查筆錄。
第三十一條 水行政執(zhí)法人員可以要求當(dāng)事人及其他有關(guān)單位、個人在一定期限內(nèi)提供證明材料或者與涉嫌違法行為有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。
當(dāng)事人采取暴力、威脅的方式阻礙調(diào)查取證的，水行政處罰機(jī)關(guān)可以提請有關(guān)部門協(xié)助。
調(diào)查取證過程中，無法通知當(dāng)事人、當(dāng)事人不到場或者拒絕配合調(diào)查，水行政執(zhí)法人員可以采取錄音、錄像或者邀請有關(guān)人員作為見證人等方式記錄在案。
第三十二條 水行政執(zhí)法人員收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。情況緊急，需要當(dāng)場采取先行登記保存措施的，水行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并及時補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。
第三十三條 水行政執(zhí)法人員先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)，開具清單，由當(dāng)事人和水行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并當(dāng)場交付先行登記保存證據(jù)通知書。當(dāng)事人不在場或者拒絕到場、拒絕簽收的，可以邀請有關(guān)人員作為見證人簽名或者蓋章，采用錄音、錄像等方式予以記錄，并由兩名以上水行政執(zhí)法人員在清單上注明情況。
登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對證據(jù)保存不利的，可以異地保存。
先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第三十四條 對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)分別作出以下處理決定：
?。ㄒ唬┬枰扇∮涗?、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施的，采取證據(jù)保全措施；
?。ǘ┬枰M(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、鑒定、評估、認(rèn)定的，送交有關(guān)機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)、鑒定、評估、認(rèn)定；
?。ㄈ┮婪☉?yīng)當(dāng)由有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門；
?。ㄋ模┎恍枰^續(xù)登記保存的，解除先行登記保存；
（五）依法需要對船舶、車輛等物品采取查封、扣押的，依照法定程序查封、扣押；
?。┓?、法規(guī)規(guī)定的其他處理方式。
逾期未采取相關(guān)措施的，先行登記保存措施自動解除。
第三十五條 有下列情形之一，經(jīng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查，并制作中止調(diào)查決定書：
（一）水行政處罰決定必須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的；
?。ǘ┥婕胺蛇m用等問題，需要送請有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；
（三）因不可抗力致使案件暫時無法調(diào)查的；
?。ㄋ模┮虍?dāng)事人下落不明致使案件暫時無法調(diào)查的；
?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形。
中止調(diào)查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)案件調(diào)查。
第三十六條 有下列情形之一，經(jīng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，終止調(diào)查，并制作終止調(diào)查決定書：
?。ㄒ唬┻`法行為已過追責(zé)期限的；
?。ǘ┥嫦舆`法的公民死亡或者法人、其他組織終止，并且無權(quán)利義務(wù)承受人，致使案件調(diào)查無法繼續(xù)進(jìn)行的；
?。ㄈ┢渌枰K止調(diào)查的情形。
第三十七條 案件調(diào)查終結(jié)，水行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時提交調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、違法后果、相關(guān)證據(jù)、法律依據(jù)等，并提出依法是否應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰以及給予何種水行政處罰的處理意見。
第三十八條 調(diào)查終結(jié)，水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出下列決定：
?。ㄒ唬┐_有應(yīng)受水行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出水行政處罰決定；
?。ǘ┻`法行為輕微，依法可以不予水行政處罰的，不予水行政處罰；
（三）違法事實(shí)不能成立的，不予水行政處罰；
?。ㄋ模┻`法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
第三十九條 有下列情形之一，在水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出水行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：
?。ㄒ唬┥婕胺篮榘踩⒐┧踩?、水生態(tài)安全等重大公共利益的；
?。ǘ┲苯雨P(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；
?。ㄈ┌讣闆r疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。
前款規(guī)定情形以外的，可以根據(jù)案件情況進(jìn)行法制審核。
法制審核由水行政處罰機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；未設(shè)置法制工作機(jī)構(gòu)的，由水行政處罰機(jī)關(guān)確定承擔(dān)法制審核工作的其他機(jī)構(gòu)或者專門人員負(fù)責(zé)。
案件調(diào)查人員不得同時作為該案件的法制審核人員。
第四十條 法制審核內(nèi)容：
（一）水行政處罰主體是否合法，水行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
?。ǘ┧姓幜P程序是否合法；
（三）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；
（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；
（五）水行政處罰是否按照法定或者委托權(quán)限實(shí)施；
?。┧姓幜P文書是否完備、規(guī)范；
?。ㄆ撸┻`法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審核的其他內(nèi)容。
第四十一條 有下列情形之一，在作出水行政處罰決定前，水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論：
（一）擬作出較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物決定的；
?。ǘM作出限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)決定的；
（三）水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交集體討論的其他案件。
前款第（一）項(xiàng)所稱“較大數(shù)額”“較大價(jià)值”，對公民是指人民幣（或者等值物品價(jià)值）五千元以上、對法人或者其他組織是指人民幣（或者等值物品價(jià)值）五萬元以上。地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十二條 水行政處罰機(jī)關(guān)給予水行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作水行政處罰決定書。水行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
?。ㄒ唬┊?dāng)事人的姓名或者名稱、地址；
?。ǘ┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)，以及當(dāng)事人陳述、申辯和聽證情況；
?。ㄈ┧姓幜P的種類和依據(jù)；
（四）水行政處罰的履行方式和期限；
（五）申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；
?。┳鞒鏊姓幜P決定的水行政處罰機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。
對同一當(dāng)事人的兩個或者兩個以上水事違法行為，可以分別制作水行政處罰決定書，也可以列入同一水行政處罰決定書。
第四十三條 水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出水行政處罰決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出水行政處罰決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長六十日。
案件辦理過程中，中止調(diào)查、聽證、公告、檢測、檢驗(yàn)、鑒定、評估、認(rèn)定、送達(dá)等時間不計(jì)入前款規(guī)定的期限。
第四十四條 水行政處罰機(jī)關(guān)送達(dá)水行政執(zhí)法文書，可以采取下列方式：直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、電子送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)或者其他方式。送達(dá)水行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)使用送達(dá)回證并存檔。
第四十五條 水行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將水行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上簽名或者蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達(dá)日期。
當(dāng)事人拒絕接收水行政執(zhí)法文書的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場見證，在送達(dá)回證上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把水行政執(zhí)法文書留在當(dāng)事人的住所；也可以將水行政執(zhí)法文書留在當(dāng)事人的住所，并采取拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。
郵寄送達(dá)的，交由國家郵政機(jī)構(gòu)郵寄。以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。
當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，水行政處罰機(jī)關(guān)可以采取傳真、電子郵件、即時通訊信息等方式送達(dá)，到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。
當(dāng)事人下落不明，或者采用其他方式無法送達(dá)的，水行政處罰機(jī)關(guān)可以通過本機(jī)關(guān)或者本級人民政府網(wǎng)站公告送達(dá)，也可以根據(jù)需要在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公告或者在當(dāng)事人住所地、經(jīng)營場所公告送達(dá)。
第四節(jié) 聽證程序
第四十六條 水行政處罰機(jī)關(guān)擬作出下列水行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：
（一）較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物；
?。ǘ┙档唾Y質(zhì)等級、吊銷許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；
（三）其他較重的水行政處罰；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
前款第（一）項(xiàng)所稱“較大數(shù)額”“較大價(jià)值”，對公民是指人民幣（或者等值物品價(jià)值）一萬元以上、對法人或者其他組織是指人民幣（或者等值物品價(jià)值）八萬元以上。地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十七條 聽證應(yīng)當(dāng)由水行政處罰機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)或者相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，依照以下程序組織：
?。ㄒ唬┊?dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在水行政處罰機(jī)關(guān)告知后五個工作日內(nèi)提出；
?。ǘ┰谂e行聽證會的七個工作日前應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人及有關(guān)人員送達(dá)水行政處罰聽證通知書，告知舉行聽證的時間、地點(diǎn)、聽證人員名單及當(dāng)事人可以申請回避和委托代理人等事項(xiàng)；
?。ㄈ┊?dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。當(dāng)事人及其代理人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證，無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，終止聽證；
?。ㄋ模┞犠C參加人由聽證主持人、聽證員、記錄員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托代理人、證人以及與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人等組成。聽證主持人、聽證員、記錄員應(yīng)當(dāng)由水行政處罰機(jī)關(guān)指定的法制工作機(jī)構(gòu)或者相應(yīng)機(jī)構(gòu)工作人員等非本案調(diào)查人員擔(dān)任；
?。ㄎ澹┊?dāng)事人認(rèn)為聽證主持人、聽證員、記錄員與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；
?。┏婕皣颐孛?、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證公開舉行；
?。ㄆ撸┡e行聽證時，案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和水行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；
?。ò耍┞犠C應(yīng)當(dāng)制作筆錄并交當(dāng)事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字、蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。
第四十八條 聽證結(jié)束后，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依照本辦法第三十八條的規(guī)定，作出決定。
第五章 水行政處罰的執(zhí)行和結(jié)案
第四十九條 水行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。
當(dāng)事人對水行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，水行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計(jì)算。
第五十條 除當(dāng)場收繳的罰款外，作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到水行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。
第五十一條 當(dāng)場作出水行政處罰決定，依法給予一百元以下罰款或者不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，水行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。
當(dāng)事人提出異議的，不停止當(dāng)場執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，水行政處罰機(jī)關(guān)及其水行政執(zhí)法人員依法作出罰款決定后，當(dāng)事人到指定銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，水行政處罰機(jī)關(guān)及其水行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。收繳罰款后應(yīng)當(dāng)向被處罰人出具相關(guān)憑證。
第五十二條 水行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二個工作日內(nèi)，交至水行政處罰機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二個工作日內(nèi)交至水行政處罰機(jī)關(guān)；水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二個工作日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
第五十三條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請，經(jīng)作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以暫緩或者分期繳納。
第五十四條 當(dāng)事人逾期不履行水行政處罰決定的，作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)可以采取下列措施：
?。ㄒ唬┑狡诓焕U納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額；
（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣、依法處理抵繳罰款；
?。ㄈ└鶕?jù)法律規(guī)定，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者采取其他行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。
水行政處罰機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計(jì)算。
第五十五條 水行政處罰機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。
第五十六條 有下列情形之一，水行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案審批表，經(jīng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案：
?。ㄒ唬┧姓幜P決定執(zhí)行完畢的；
?。ǘ┮呀?jīng)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院依法受理的；
（三）決定不予水行政處罰的；
?。ㄋ模┌讣呀?jīng)移送管轄并依法受理的；
（五）終止調(diào)查的；
?。┧姓幜P決定被依法撤銷的；
?。ㄆ撸┧姓幜P決定終結(jié)執(zhí)行的；
?。ò耍┧姓幜P機(jī)關(guān)認(rèn)為可以結(jié)案的其他情形。
第五十七條 案件承辦人員應(yīng)當(dāng)在普通程序結(jié)案后三十日內(nèi)，或者簡易程序結(jié)案后十五日內(nèi)，將案件材料立卷，并符合下列要求：
?。ㄒ唬┮话敢痪?，案卷可以分正卷、副卷；
（二）與案件相關(guān)的各類文書應(yīng)當(dāng)齊全，手續(xù)完備；
?。ㄈ┌妇硌b訂應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序，符合檔案管理要求。
立卷完成后應(yīng)當(dāng)立即統(tǒng)一歸檔。案卷保管及查閱，按檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位、個人不得非法偽造、涂改、增加、抽取案卷材料。
第六章 水行政處罰的保障和監(jiān)督
第五十八條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，合理配置與行政處罰職責(zé)相適應(yīng)的執(zhí)法人員；對水行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)或者賦權(quán)到綜合行政執(zhí)法的地區(qū)，明晰行業(yè)監(jiān)管與綜合執(zhí)法的職責(zé)邊界，指導(dǎo)和監(jiān)督綜合行政執(zhí)法部門開展水行政處罰。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為執(zhí)法人員辦理工傷保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)；根據(jù)執(zhí)法需要，合理配置執(zhí)法裝備，規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法基地，提升水行政執(zhí)法信息化水平?？h級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，將執(zhí)法裝備需求提請本級人民政府納入財(cái)政預(yù)算。
第五十九條 水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制、跨部門聯(lián)合機(jī)制、與刑事司法銜接機(jī)制、與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)涉水領(lǐng)域侵害國家利益或者社會公共利益重大水事案件查處，提升水行政執(zhí)法效能。
第六十條 水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全水行政處罰監(jiān)督制度，加強(qiáng)對下級水行政處罰機(jī)關(guān)實(shí)施水行政處罰的監(jiān)督。
水行政處罰權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使的，縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全案件移送和協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。
對違法情節(jié)嚴(yán)重、社會影響惡劣、危害后果嚴(yán)重、涉案人員較多的事件，上級水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行掛牌督辦。省際邊界重大涉水違法事件由國務(wù)院水行政主管部門、違法行為發(fā)生地所屬流域管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院水行政主管部門指定的流域管理機(jī)構(gòu)掛牌督辦。
第六十一條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全水行政執(zhí)法評議制度，定期組織開展水行政執(zhí)法評議、考核。
第六十二條 水行政處罰機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員違法實(shí)施水行政處罰的，按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，追究法律責(zé)任。
第七章 附則
第六十三條 其他行政機(jī)關(guān)行使水行政處罰職權(quán)的，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第六十四條 本辦法自2023年5月1日起施行。1997年12月26日發(fā)布的《水行政處罰實(shí)施辦法》同時廢止。
